Меры госполитики регионального развития не привели к кардиальному улучшению финансового состояния дотационных регионов в 2017–2020 годах. Такой вывод сделала Счетная палата по итогам анализа субъектов РФ с долей дотаций из федерального бюджета от 20 до 40%.
"Анализ выявил растущую зависимость дотационных регионов от финансовой помощи из федерального бюджета — доля безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней в их доходах выросла с 43,3 % в 2017 году до 55,4 % в 2020 году. В то же время общероссийские показатели за этот период увеличились с 16,5 до 27,5 %", — сообщила на Коллегии аудитор Наталья Трунова.
При этом прирост налоговых и неналоговых доходов анализируемой группы соответствовал среднероссийским значениям — около 20 %. Темпы роста расходов их бюджетов составили 114 % в среднем за период. Это немного выше, чем в среднем по всем субъектам РФ, где этот показатель составил 113 %. "В результате рассмотренные регионы обеспечили в 2020 году практически 42 % профицита в целом по России", — подчеркнула аудитор.
Среди позитивных эффектов от реализуемых мер госполитики регионального развития Счетная палата также отметила снижение общей нагрузки регионов по обслуживанию долговых обязательств (на 26 %) и стабилизацию объема госдолга всем субъектам РФ.
Однако положительная динамика основных показателей бюджетов рассмотренных регионов не обеспечила снижения уровня их дотационности. "Анализируемая группа субъектов по своему составу была относительно постоянна: в 2017–2018 годах в нее входило 17 субъектов, в 2019–2020 годах — 18 субъектов. В течение рассмотренного периода из группы вышли три субъекта: Республика Адыгея, Алтайский край и Магаданская область. Одновременно в нее вошли республики Карелия и Крым, Брянская область. При этом ни один из субъектов анализируемой группы не перешел в ранг высокодотационных", — отметила аудитор.
Анализ показал, что на динамику основных показателей финансового состояния регионов и изменение их уровня дотационности влияли внешние факторы, в том числе решения, принимаемые на федеральном уровне, на которые регионы не имеют возможности повлиять.
Так, централизация в федеральном бюджете 1% налога на прибыль организаций привела к тому, что фактические поступления этого налога в бюджеты анализируемых регионов снизились. Вместе с этим увеличился объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Таким образом, регионы с большим уровнем дотационности в целом "выиграли" от реализации указанной меры.
В тоже время такие меры поддержки регионов, как создание префрежимов и утверждение индивидуальных программ социально-экономического развития, не оказали заметного положительного воздействия. С 2017 по 2020 год эти меры действовали в подавляющем большинстве рассмотренных регионов, однако не привели к опережающему росту количества рабочих мест, объема осуществленных резидентами инвестиций, среднемесячной зарплаты.
В своем анализе Счетная палата также обратила внимание на недостаточную эффективность реализации отдельных мероприятий, запланированных в рамках госполитики регионального развития. Например, до настоящего времени не выполняется задача по сокращению количества целевых межбюджетных трансфертов. Более того, анализ показал, что с каждым годом их становится только больше. "Ежегодно увеличивается количество целевых межбюджетных трансфертов в ходе исполнения федерального бюджета: в 2019 году — 54,3%, в 2020 году — 60,3%, — привела статистику Наталья Трунова. — В этой связи мы предлагаем поручить Министерству финансов совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти провести анализ субсидий на предмет возможности их консолидации".
Кроме того, контрольное ведомство предложило провести инвентаризацию обязательств регионов, установленных в соглашениях о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В исследуемом периоде они ежегодно корректировались и дублировали ряд обязательств по другим соглашениям Минфина с регионами. По мнению Счетной палаты, инвентаризация позволит сократить число повторных обязательств, а также обеспечит прозрачность анализа результативности деятельности региональных органов исполнительной власти.
Присутствовавший на Коллегии первый заместитель министра финансов Леонид Горнин с выводами Счетной палаты в целом согласился. "Ряд вопросов, которые были отмечены в ходе экспертно-аналитического мероприятия действительно актуальны, и часть из них мы уже учли при уточнении нашей программы в части развития федеративных отношений", — сказал он.
Информация по Чукотскому автономному округу (из текста отчета):
1) "В анализируемом периоде среднее значение доли налоговых и неналоговых доходов субъектов изучаемой группы ниже средних показателей по России в целом (более 80%), однако их прирост соответствует общероссийскому тренду (20%). При этом наибольшее увеличение объемов налоговых и неналоговых доходов обеспечили Республика Саха (Якутия) — 56,8% и Чукотский автономный округ — 92,2%. Наименьший прирост наблюдается в Республике Крым — 3,3%, Республике Марий Эл — 6,9% и Карачаево-Черкесской Республике — 8,9%";
2) "Моноотраслевой характер экономики в трех субъектах изучаемой группы: Республика Саха (Якутия), Магаданская область и Чукотский автономный округ, выявленный в ходе анализа структуры ВРП в разрезе основных видов отраслей экономики, также оказывает влияние на динамику поступлений налога на прибыль организаций";
3) "В Магаданской области и Чукотском автономном округе наблюдается устойчивый рост поступлений налога на прибыль организаций в анализируемом периоде вследствие положительных тенденций динамики цен на драгметаллы, поскольку доходы их бюджетов зависят от деятельности золотодобывающих предприятий";
4) "Экстремально положительные отклонения от ежегодных линий тренда (лучший результат) имеют шесть субъектов: Республика Саха (Якутия), Брянская, Магаданская и Тамбовская области, Чукотский автономный округ, г. Севастополь".
